杭州市全域“无废城市”建设工作方案

为深入开展“无废城市”建设，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）要求，结合我市实际，制定本方案。

# 一、建设目标

以新时代“美丽杭州”建设为契机，推进全域“无废城市”建设。到2021年9月，全市及所有区、县（市）达到省级“无废城市”建设指标要求；到2021年底，建成省级“无废城市”；到2023年底，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。

# 二、工作举措

## （一）聚焦绿色生产，抓好工业固废减量和规范管理。

1.减少工业固废产生。全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系ISO14000认证，强化废水分质分流处理，减少污泥产生。［牵头单位：市生态环境局，配合单位：市经信局、市发改委，各区、县（市）政府，杭州钱塘新区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会。以下均需各区、县（市）政府，杭州钱塘新区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会负责落实，不再列出］到2020年底，应建绿色矿山建成率达到100%。（牵头单位：市规划和自然资源局）到2021年底，培育3家绿色设计示范企业，逐步建立绿色制造体系。（牵头单位：市经信局，配合单位：市生态环境局）推动资源循环利用城市（基地）建设，促进产业链循环化，推进工业园区“无废化”。（牵头单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市投资促进局）

2.规范分类贮存收集。制定一般工业固废分类制度，督促企业做好固废信息填报，加强危废规范化管理。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市经信局）建立健全一般工业固废治理体系。（牵头单位：市生态环境局、市经信局，配合单位：市商务局）2020年底前，各区、县（市）［上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区（以下简称六城区）除外］及杭州钱塘新区各建成1处小微产废企业危废收集点；2021年底前，各建成1处一般工业固废二次分拣中心。（牵头单位：市生态环境局）

## （二）聚焦绿色农业，抓好农业废弃物收集利用。

3.强化化肥农药减量增效。深化“肥药两制”改革，推广减量施肥技术，实施“农药减量控害增效工程”。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市供销社）

4.健全农业废弃物收储运体系。建立政府引导、企业主体、农户参与的收集体系，形成农业废弃物收储运“一张网”。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推进废旧农膜分类回收处理。（牵头单位：市农业农村局、市供销社，配合单位：市城管局、市生态环境局、市市场监管局）

5.提升农业废弃物资源化利用水平。建设畜禽粪污收集中心、沼液收集贮存利用等配套设施，加强运维管理，到2021年底，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。全面推进农作物秸秆多途径利用，到2020年底，秸秆综合利用率达到95%以上、病死猪无害化集中处理率达到90%以上、农药废弃包装物回收处置率达到90%以上。（牵头单位：市农业农村局、市生态环境局）

## （三）聚焦绿色生活，抓好生活垃圾分类处置。

6.推进源头减量。倡导“光盘行动”。机关、企事业单位推行绿色办公。（牵头单位：市生活垃圾分类工作领导小组办公室，配合单位：市生活垃圾分类工作领导小组其他成员单位）以治理快递等领域过度包装为抓手，全面推进“限塑令”和塑料污染防治工作。（牵头单位：市发改委，配合单位：市生态环境局、市邮政管理局、市商务局、市市场监管局、市城管局）大力推行绿色环保包装，到2022年底，可降解绿色包装材料应用比例达到50%以上。（牵头单位：市邮政管理局）

7.强化分类投放。推进生活垃圾高质量分类，到2020年底，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区140个、示范村18个。（牵头单位：市城管局）鼓励各方经营者和管理者设立便民回收点，采用创新方式实现生活垃圾回收途径多元化，提高分类准确率。（牵头单位：市城管局、市商务局）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。（牵头单位：市卫生健康委员会、市商务局，配合单位：市生态环境局）

8.完善分类收集转运体系。推动再生资源分拣中心建设，到2020年底，六城区联合建成再生资源分拣中心2个以上，其他区、县（市）及杭州钱塘新区各建成1个以上。完善有害垃圾转运点建设，到2020年底，六城区联合建成有害垃圾转运点1个，其他区、县（市）及杭州钱塘新区各建成1个以上。（牵头单位：市城管局、市商务局，配合单位：市发改委、市生态环境局）到2022年底，建成一批快递包装物回收点，完善回收体系。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：市城管局）

9.提高分类处置能力。到2020年底，基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。（牵头单位：市城管局）加快易腐垃圾处理设施建设，推动临江循环经济产业园区建立生活垃圾协同处置利用基地。（牵头单位：市城管局、市生态环境局、市商务局，配合单位：市发改委）到2021年底，城乡生活垃圾回收利用率达到60%。（牵头单位：市城管局、市商务局，配合单位：市经信局）

## （四）聚焦绿色建筑，抓好建筑垃圾规范利用。

10.推行绿色建筑设计。鼓励推广绿色建筑建设，推广装配式建筑应用，提倡绿色构造、绿色施工、绿色装修。（牵头单位：市建委，配合单位：市城管局）

11.推动建筑垃圾规范利用。推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾处理体系。到2022年底，建成8个建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。（牵头单位：市城管局，配合单位：市建委）

## （五）聚焦顶层设计，抓好制度标准建设。

12.完善政策制度。修订完善固废管理相关制度，推动在地方立法中明确涉废单位使用信息系统的法定责任。（牵头单位：市生态环境局）建立完善固废区域协同处置机制，促进设施资源共享。（牵头单位：市城管局、市生态环境局，配合单位：市发改委）开展环境污染责任保险试点。到2020年底，危废经营单位环境污染责任保险覆盖率达到10%；到2022年底，力争实现全覆盖。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发改委）

13.完善固废标准。完善危废综合利用产品地方标准，探索危废“点对点”利用模式，着力解决废盐等危废综合利用产品出路难问题。（牵头单位：市市场监管局、市生态环境局）健全建筑垃圾资源化利用产品标准，提高建筑垃圾资源化再生产品质量。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市建委、市城管局）

## （六）聚焦创新驱动，抓好治理技术应用。

14.推动治理技术本地化。鼓励建立各类科技创新平台，深化与高校院所合作，加强清洁焚烧、飞灰安全处置、危废入柔性填埋场预处理等关键性技术研发。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市城管局、市建委、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委员会）

15.建设环保示范工程。强化二噁英类物质控制、飞灰处置、医疗废物应急处置等技术与设备的应用推广。（牵头单位：市科技局，配合单位：市生态环境局、市经信局、市卫生健康委员会）到2021年底，打造工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾及医疗废物处置示范企业各1家。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局、市城管局，配合单位：市发改委、市经信局、市科技局）

## （七）聚焦产业生态，抓好市场服务保障。

16.加大金融支持力度。探索构建绿色金融体系，调整优化信贷结构，加强全域“无废城市”建设重点领域和薄弱环节的金融支持。（牵头单位：人行杭州中心支行，配合单位：市生态环境局）进一步落实固废回收利用处置企业税收优惠政策，支持企业做大做强。（牵头单位：国家税务总局杭州市税务局，配合单位：市发改委、市生态环境局、市农业农村局）

17.激发市场主体活力。依托“环境医院”做好第三方环保管家服务。（牵头单位：市生态环境局）强化政府监管，建立健全环卫有偿服务收费制度，建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。到2022年底，形成“技术先进、管理规范、能力富余、充分竞争”的全种类固废综合利用处置体系。（牵头单位：市发改委、市城管局、市生态环境局、市经信局、市农业农村局、市建委、市卫生健康委员会）

## （八）聚焦城市大脑，抓好智慧高效监管。

18.强化数字智慧监管。依托杭州“城市大脑”和浙江省固废管理平台，实现固废管理台账、转移联单电子化，形成产废“一本账”。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市数据资源局）加强固废转运信息化监管能力建设。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市交通运输局、市公安局）到2020年底，实现医疗废物闭环监管；到2023年底，力争实现固废闭环监管全覆盖。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市数据资源局、市城管局、市建委、市农业农村局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市经信局）

19.加强危废转运管控。严查无资质危废运输行为。严控将处置费用直接支付运输单位或个人的行为。（牵头单位：市生态环境局、市交通运输局、市公安局）积极探索危废运输管理模式，到2021年底，危废运输转移联单和电子运单互联率达到100%。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市交通运输局、市公安局）

20.共建群防群治体系。进一步落实固废违法有奖举报制度，完善村镇网格化巡查机制。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施生态环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建严惩重罚制度体系。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市城管局、市建委、市发改委、市卫生健康委员会、市司法局、市公安局、国家税务总局杭州市税务局、市检察院、市法院）进一步完善环境保护税征管协作机制，税务部门根据生态环境部门提供的环境违法处罚信息，依法征收环境保护税。（牵头单位：国家税务总局杭州市税务局，配合单位：市生态环境局）

## （九）聚焦全民参与，抓好公众宣传教育。

21.加强宣传教育。鼓励固废利用处置企业接受公众参观，化“邻避”为“邻利”。（牵头单位：市生态环境局）以杭州西湖风景名胜区、良渚古城遗址等为重点，构建“无废景区”。（牵头单位：市文化广电旅游局）在学校普及“无废城市”宣传，开展“无废学校”建设。（牵头单位：市教育局）以杭州亚运会、国际马拉松等重大赛事活动为契机，推出“无废”专题，提高公众认知度。（牵头单位：亚组委办公室、市体育局）

22.弘扬“无废”理念。鼓励社会各界积极参与“无废城市”文化产品的创作和生产，增强“无废城市”建设的影响力、辐射力和渗透力，推动“无废”文化成为杭州新时尚。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文化广电旅游局）

# 三、工作要求

（一）加强组织领导。由美丽杭州建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室牵头“无废城市”建设工作，制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。市各有关单位要加强协作，形成合力。各区、县（市）要创新工作机制，狠抓工作落实。

（二）强化督查考核。开展日常评定，将重点任务落实情况作为负面清单纳入区、县（市）生态文明建设专项考核。

（三）营造“无废”氛围。全面构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的全域“无废城市”建设工作格局。

本工作方案自2020年 9月10日起施行，由市生态环境局负责组织实施。

# 附件：杭州市全域“无废城市”建设项目清单

| 序号 | 项目名称                              | 项目规模                  | 完成    |
|----|-----------------------------------|-----------------------|-------|
|    |                                   |                       | 年限    |
| 1  | 钱塘新区污泥固废处置项目                      | 1650吨/天               | 2021年 |
| 2  | 临安一般工业固废焚烧项目                      | 500吨/天                | 2021年 |
| 3  | 桐庐石材废泥掺和建筑垃圾资源化利用项目               | 石材污泥10万吨/年、建筑垃圾50万吨/年 | 2020年 |
| 4  | 桐庐一般固体废物处置项目                      | 10万吨/年                | 2021年 |
| 5  | 建德水泥窑协同处置固体废物项目                   | 15万吨/年                | 2020年 |
| 6  | 杭州市第三固体废物处置中心项目（危废）               | 9万吨/年                 | 2020年 |
| 7  | 杭州市第三固体废物处置中心项目（医废）               | 4万吨/年                 | 2020年 |
| 8  | 浙江环益资源利用有限公司扩建项目                  | 增加经营类别，不涉及规模变化        | 2022年 |
| 9  | 杭州富阳鸿源公司迁扩建项目                     | 1万吨/年                 | 2022年 |
| 10 | 浙江奔乐生物科技股份有限公司危险废物资源化技改项目         | 9万吨/年                 | 2022年 |
| 11 | 建德市新化综合服务有限公司废酸废碱废有机溶剂资源化综合利用迁建项目 | 7.97万吨/年              | 2022年 |
| 12 | 建德水泥窑协同处置飞灰项目                     | 6万吨/年                 | 2022年 |
| 13 | 杭州广泰环保技术有限公司废有机溶剂综合利用项目           | 2.5万吨/年               | 2022年 |
| 14 | 杭州国谱环境技术有限公司垃圾焚烧飞灰预处理项目           | 3万吨/年                 | 2020年 |
| 15 | 杭州大地海洋环保股份有限公司综合利用迁建项目            | 9.9万吨/年               | 2022年 |
| 16 | 桐庐水泥窑协同处置危险废物项目                   | 3万吨/年                 | 2022年 |
| 17 | 浙江新化化工股份有限公司新型煤气化综合利用技术改造项目       | 4万吨/年                 | 2022年 |
| 18 | 杭州星宇炭素环保科技有限公司再生循环利用废活性炭项目        | 1万吨/年                 | 2022年 |
| 19 | 三个刚性填埋场建设项目                       | 45.5万方                | 2021年 |
| 20 | 全市8个建筑垃圾（装修垃圾）资源化利用设施项目           | /                     | 2022年 |
| 21 | 杭州临江环境能源工程项目                      | 5200吨/天               | 2020年 |
| 22 | 富阳区循环经济产业园生活垃圾焚烧处置一期项目            | 1500吨/天               | 2021年 |
| 23 | 建德生活垃圾焚烧项目                        | 500吨/天                | 2020年 |
| 24 | 天子岭厨余二期项目                         | 200吨/天                | 2020年 |
| 25 | 临江循环工业园区餐厨项目                      | 700吨/天                | 2021年 |
| 26 | 萧山卓尚餐厨二期易腐垃圾处理项目                  | 200吨/天                | 2021年 |
| 27 | 富阳易腐垃圾处理项目                        | 300吨/天                | 2021年 |
| 28 | 余杭餐厨（厨余）项目                        | 400吨/天                | 2022年 |
| 29 | 淳安餐厨项目                            | 50吨/天                 | 2021年 |
| 30 | 建德市易腐垃圾处置项目                       | 120吨/天                | 2021年 |
| 31 | 临江废旧汽车拆解、废旧物资资源化处理中心项目            | /                     | 2022年 |